行政處罰決定被撤銷后，能重新作出處罰決定嗎？

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◆行政處罰決定被撤銷后，能重新作出處罰決定嗎？

行政處罰決定被撤銷的方式大致有三種，一是自我糾錯(cuò)程序，即行政機(jī)關(guān)通過內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督檢查或公民、法人、其他組織提出的申訴、檢舉，自行發(fā)現(xiàn)并糾正自身行政行為錯(cuò)誤的過程；二是行政復(fù)議機(jī)關(guān)決定撤銷；三是行政訴訟判決撤銷。

那么行政處罰決定被撤銷后，行政機(jī)關(guān)還能否重新作出處罰決定，從司法實(shí)踐來看，編者認(rèn)為主要應(yīng)視被撤銷的理由而定：

一、如果行政處罰決定被撤銷是因行政行為認(rèn)定的主要事實(shí)不清、證據(jù)不足、程序違法、適用法律錯(cuò)誤、超越職權(quán)等理由撤銷，那么行政機(jī)關(guān)可以重新作出處罰。因?yàn)檫@種情況下，撤銷行政處罰決定只是對(duì)原行政行為的合法性作出否定評(píng)價(jià)，行政機(jī)關(guān)若能糾正原有的問題，如補(bǔ)充新的證據(jù)、正確適用法律、完善程序等，是可以重新作出處罰決定的。且因撤銷處罰決定而未被實(shí)際行政處罰的，行政機(jī)關(guān)具有對(duì)違法行為重新進(jìn)行調(diào)查、作出處理的法定職責(zé)義務(wù)。

『參考(2017)最高法行申992號(hào)裁定書、任某某、鹽池縣公安局行政處罰行政二審行政判決書 (2024)寧03行終142號(hào)』

二、如果撤銷行政處罰的決定是基于行政機(jī)關(guān)沒有管轄權(quán)，那么在撤銷后，行政機(jī)關(guān)應(yīng)將案件移送有管轄權(quán)的部門，而不是重新作出處罰決定。

三、如果行政處罰決定被撤銷是因?yàn)樾姓�機(jī)關(guān)作出的行政行為所認(rèn)定的事實(shí)被完全否定，被撤銷的行政行為完全沒有事實(shí)根據(jù)或法律依據(jù)，那么通常行政機(jī)關(guān)不能重新作出處罰。

當(dāng)然，在行政處罰決定被撤銷后可以重新作出行政處罰決定的情況下，要考慮一個(gè)問題，即參考《行政復(fù)議法》和《行政訴訟法》的有關(guān)規(guī)定，重新作出行政行為的，不得以同一事實(shí)和理由作出與被撤銷的行政行為相同或者基本相同的行政行為。

如何理解這個(gè)問題呢？參閱資料認(rèn)為，同一事實(shí)，指行政機(jī)關(guān)重新作出行政行為時(shí)，在無新證據(jù)的情況下，依據(jù)原有證據(jù)認(rèn)定的案件事實(shí)與被撤銷行政行為認(rèn)定的案件事實(shí)基本相同。比如，行政機(jī)關(guān)以張三毆打李四為由對(duì)張三作出行政處罰，法院以證據(jù)不足撤銷該處罰決定后，如果行政機(jī)關(guān)沒有新證據(jù)，仍依據(jù)原來證明張三毆打李四的證據(jù)來認(rèn)定同樣的事實(shí)，就屬于“同一事實(shí)”。同一理由，指行政機(jī)關(guān)重新作出的行政行為與被撤銷的行政行為定性相同、適用的法律依據(jù)相同。例如，行政機(jī)關(guān)以張三的行為違反《治安管理處罰法》的某一條款對(duì)其進(jìn)行處罰，該處罰被法院撤銷后，行政機(jī)關(guān)再次以張三同樣的行為違反該條款作出處罰，這就是“同一理由”。基本相同，指前后兩個(gè)行政行為的法律后果、法律責(zé)任基本相同，對(duì)相對(duì)人權(quán)利義務(wù)的影響相同。如原行政處罰是罰款1000 元，重新作出的處罰仍是罰款 1000 元，且處罰所針對(duì)的行為和性質(zhì)未變，就屬于“基本相同”的行政行為。

但是也有例外情況，以違反法定程序?yàn)橛蓻Q定撤銷或者部分撤銷的除外。例如，行政機(jī)關(guān)在行政處罰中未依法告知當(dāng)事人聽證權(quán)利，法院以程序違法撤銷處罰決定并責(zé)令重作，行政機(jī)關(guān)重新作出處罰時(shí)依法告知聽證權(quán)利并組織聽證，即便結(jié)果相同，也不違反該規(guī)定。

來源：法事微語易蒼松聊綜合執(zhí)法  轉(zhuǎn)自李志軒微信公眾號(hào)

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